中纪委首提“执行重大任务擅离职守”为何是他

　　张越

　　今天上午，据中央纪委监察部网站消息，河北省委原常委、政法委原书记张越被“双开”。 此前张越因涉嫌严重违纪，于2016年4月16日被中纪委正式宣布“接受组织调查”。他也是十八大后河北省落马的第四位省委常委。

　　观海解局(微信ID：guanhaijieju)注意到，张越通报中“执行重大任务期间擅离职守”的表述系首次在中纪委对落马官员的通报中出现。

　　河北“政法王”被指违反多项纪律

　　今天上午，中纪委发布消息称，经中共中央批准，中共中央纪委对河北省委原常委、政法委原书记张越严重违纪问题进行了立案审查。

　　通报显示，经查，张越违反政治纪律和政治规矩，执行重大任务期间擅离职守，对抗组织审查，长期搞迷信活动;违反组织纪律，在职务提拔、岗位调整方面为他人谋取利益;违反廉洁纪律，违规接受宴请，公款大吃大喝，违规打高尔夫球，收受礼金、礼品，搞权色、钱色交易;违反工作纪律，利用职权插手工程项目、干预司法活动;违反生活纪律，生活奢靡、贪图享乐。利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物，涉嫌受贿犯罪。

　　通报称，张越身为党的高级领导干部，理想信念丧失，严重违反党的纪律，且党的十八大后仍不收敛、不收手，性质恶劣、情节严重。依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，经中央纪委常委会议审议并报中共中央批准，决定给予张越开除党籍、开除公职处分;收缴其违纪所得;将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。

　　“违反政治纪律和政治规矩、违反组织纪律、违反廉洁纪律、违反工作纪律、违反生活纪律……”从上述通报的违纪行为中可以看出，张越基本上囊括了在中纪委的通报中常用的表述，可谓是“五毒俱全”。

　　三个月前张越最后一次露面

　　据公开简历显示，今年55岁的张越，山东广饶生人。具有资深的政法系统工作背景，从基层的一名民警升至河北省委常委、政法委书记，省公安厅厅长高位，张越一直在政法系统工作。

　　1980年，从北京市公安学校毕业后，张越长期在北京市公安局工作。1998年10月，张越获任北京市公安局局长助理、国内安全保卫处处长，并于2000年明确为副厅级干部。2001年4月，张越出任北京市公安局副局长、党委委员。两年后，2003年11月，张越调至公安部，任二十六局局长。

　　在此期间，公安部部长一职是由时任中央政治局委员周永康担任。2007年12月，张越空降河北，任河北省公安厅党委书记。河北退休官员称，此次人事调整正是受了周永康的影响。次月，2008年1月，张越出任河北省省长助理，省公安厅厅长、党委书记。此后，张越又出任河北省委常委、政法委书记，并兼任省公安厅厅长、党委书记。

　　观海解局(ID：guanhaijieju)梳理公开报道发现，张越最后一次在公开场合露面是在三个月前。据河北电视台《河北新闻联播》报道，2016年4月15日，张越以河北省委常委、政法委书记身份出席河北省委常委(扩大)会议。

　　次日，中纪委就在官网发布了张越因涉嫌严重违纪，正接受组织调查的消息。

　　通报首提“执行重大任务期间擅离职守”

　　值得注意的是，落马官员被指“执行重大任务期间擅离职守”的表述是十八大以来首次出现。

　　观海解局(ID：guanhaijieju)发现，我国《刑法》在“玩忽职守罪”的客观认定上，就包括“擅离职守”。 在客观方面表现之一为国家机关工作人员违反工作纪律、规章制度，擅离职守，不尽职责义务或者不认真履行职责义务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

　　在玩忽职守的作为中，包括国家机关工作人员不尽职责义务的行为，擅离职守，撒手不管。

　　此外，观海解局(ID：guanhaijieju)发现，此前中纪委网站上曾多次发布因擅离职守的官员被问责的案例，仅在本月就发布过4例。

　　本月25日，中纪委发布文章《湖北孝感：严肃防汛救灾纪律两干部擅离职守被问责》。文中称，今年7月以来，湖北省孝感市连遭暴雨袭击，孝感市纪委第一时间发出《关于进一步严明防汛工作纪律的通知》，要求切实把防汛救灾纪律挺起来、立起来。在孝感市防汛救灾纪律督查过程中，经查实，7月5日晚，安陆市经济开发区管委会副主任许承武中途离岗、木梓乡统计助理杨俊卫无故脱岗，分别受到诫勉谈话处理和行政警告处分。

　　另外，中纪委22日还发文称，自启动防汛Ⅱ级应急响应以来，湖南岳阳市各级纪检监察机关重点对擅离职守、工作不力、推诿扯皮、作风不实、失职渎职的党员领导干部实行严格责任追究制。在防汛抗灾应急机制启动期间，共严肃问责处理了76名党员干部。

　　张越曾执行过什么重大任务?

　　观海解局(ID：guanhaijieju)发现，张越在河北近十年时间，其主要政绩就是其主抓的护城河重点工程的建设，并建成了护城河工程指挥部。

　　据澎湃新闻4月的相关报道称，多名河北政法系统知情人士指出，张越还把“手”伸向了该建设。在该项目中，部分承接工程的公司与其关系密切。

　　据《人民公安报》披露，河北省“环京护城河工程”自1994年启动，经17年艰苦努力初步建成并向纵深发展，形成了维护稳定和社会治安综合治理的一项重大工作机制。该工程主要职责是对进京人员、车辆、物品进行全方位盘查、检查，过滤安全隐患，确保首都安全;落实巡防措施，保障进京油气水电管线安全;打造“平安河北”，构筑维护首都安全稳定的战略后方;协调联动，与周边省(区市)形成大保卫、大勤务格局。

　　根据《河北省公安机关奥运安保侧记》中披露的相关细节显示，护城河项目耗资巨大。从2007年至2008年，河北省本级财政为奥运安保及相关基础设施投入2亿元，其中护城河指挥部和17个检查站耗资1.2亿。

　　同时，中央编办亦特批5000名民警名额，用以充实“护城河工程”警力。根据其规划，从2008年开始的三年内，河北省三级财政还将投资49.5亿元，继续完善“护城河”工程和河北的公安基础设施。

　　而2007年，正值张越调任河北，任河北省公安厅党委书记职。此后，张越又出任河北省委常委、政法委书记，并兼任省公安厅厅长、党委书记。

　　张越在河北公安厅厅长和政法委书记任上主抓的是“护城河工程”的第四阶段，即京冀联系沟通机制、京冀社会治安协作机制、京冀进京异常访处置工作配合机制和京冀矛盾纠纷联合排查调处机制。

　　观海解局(ID：guanhaijieju)根据公开报道梳理发现，在张越任职河北期间，他曾多次视察“环京护城河工程”的情况，并亲赴位于涿州的河北环京护城河指挥部进行调度。

　　十八大以来第二个被查的政法委书记

　　在中纪委对张越的通报中还提及其“干预司法活动”，据媒体报道，张越曾插手聂树斌案翻案。

　　据观海解局(ID：guanhaijieju)不完全统计，张越是十八大以来第二个被查的政法委书记，此前还有一名政法委书记被查，罪名中同样涉及“干预司法活动”。7月25日上午，中纪委发布消息，辽宁省政法委原书记苏宏章因涉嫌违纪被双开，苏宏章被指“违反工作纪律，干预和插手司法活动”。

　　另外，被中纪委通报“干预司法活动”的省部级官员还有四川省原省委副书记、省长魏宏。

　　中国社科院专家曾对观海解局(ID：guanhaijieju)表示，插手干预司法活动的原因有很多种，比如有些领导干部可能是出于地方利益考虑;有些官员把自己当成“青天为了“维护正义”而插手个案;还有些领导干部是则是为了私利。但不管属于以上哪种，都属于不当干预。

　　此外，还有陕西省太原市市委原常委、政法委原书记、太原市公安局原局长柳遂记也“滥用职权干预司法活动”;河北省保定市人大常委会原副主任张浩“违规干预和插手司法活动”;浙江省宁波市原市委副书记、市长卢子跃“干预和插手司法活动”等。