缺乏认定标准，而且处罚明显偏轻

　　张剑峰

　　涉犬警情一直是派出所比较头疼的问题。流浪狗问题相对好解决。以浙江省温州市为例，2007年10月1日实施的《温州市区养犬管理规定》规定：“公安部门是市区养犬管理的行政主管部门，负责市区养犬登记，核发犬只饲养证，查处违章养犬和养犬扰民行为，组织收容和管理弃养犬、无主犬，捕杀狂犬、野犬。”据此规定，公安部门对流浪狗可以进行捕杀。

　　难就难在如何规范管理家养狗。我国治安管理处罚法中适用处罚条款仅第75条：“饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告;警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。驱使动物伤害他人的，依照本法第43条第1款的规定处罚。”但该条款在现实操作中比较难执行，面临认定难和取证难的难题，比如何谓“干扰他人正常生活”?报警人认为干扰了，狗主人认为没干扰，在认定上没标准，取证上更是难。再如何谓“放任”?也缺乏认定标准，而且处罚明显偏轻。

　　笔者对多个派出所进行调查后，认为狗患问题主要集中在3个方面：一是安全问题，很多人担心被狗咬。二是噪音问题，有些狗个头虽小，但叫声大。三是卫生问题，狗随地大小便给环境卫生带来严重挑战。因此，要解决这3个问题，关键是管好两个地方：一个是狗嘴巴，一个是狗屁股。以温州市瓯海区为例，社区民警在工作中，主要是动员狗主人给狗戴上“口罩”，也叫狗嘴笼或狗皮套，专业名称叫“伊莉莎白套”，戴上后就不用担心狗乱叫乱咬了。另外，还劝导狗主人外出遛狗时带上簸箕和扫帚或者专门的宠物拾便器，及时清理狗粪便。这样就在无形中消除了大部分涉狗警情。