政权移交，家族掌权还是“君子协定”

　　《香港凤凰周刊》(ID：phoenixweekly)特约撰稿/吴敏杰

　　“您为什么认为女人在哈萨克斯坦不能当总统呢?完全可以。”哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫告诉美国CNN主持人扎卡里亚。2016年6月17日，俄罗斯圣彼得堡国际经济论坛，扎卡里亚向纳扎尔巴耶夫提问：“哈萨克斯坦是否会出现女性总统?”

　　扎卡里亚提问的要义，瞄准的是哈总统的大女儿达丽加·纳扎尔巴耶娃。因为自去年9月她出任政府副总理以来，有关纳扎尔巴耶夫正在为女儿当总统铺路的说法就一直不断。很显然，哈总统的答复没有排除继续提拔女儿的可能性，但他同时也强调：哈议会现有31%的议员是女性，政府也有多位女部长。“从概率上讲完全可能(出现女总统)，而且也必然有女同胞们志在如此。”

　　达丽加·纳扎尔巴耶娃

　　“我就认识(其中)几位。”同在台上的俄总统普京一句不失时机的随声附和，显然明白纳氏的言外之意。哈总统旨在转移媒体视线的外交辞令，引发专家热议。莫斯科国际关系学院分析中心主任卡赞采夫指出：“如果让女人当总统，那么显然达丽加机会最大。她现在身居政府高位，在议会工作过，而且有丰富的社会组织工作经验。”不过，俄高等经济大学世界经济与世界政治系副主任苏兹达里采夫则提醒说，实际上，现在评估达丽加当总统的可能性为时尚早：一方面，除达丽加外，总统还有其他家族成员;另一方面，哈国还有其他政坛精英，他们的力量不可小觑。

　　并非空穴来风

　　2015年9月11日，75岁高龄且已连任五届总统的纳扎尔巴耶夫，突然任命达丽加为主管社会政策的政府副总理，此举可谓一石激起千层浪。不少媒体和专家都认为，纳扎尔巴耶夫已开始总统权力移交进程，而第一次允许她进入权力执行部门并把她放到副总理这一位高权重的位置，就是权力移交道路上的第一步，也是最重要的一步。他下一步将任命达丽加出任总理。

　　哈《论坛报》撰文称，专家们的这一推论并非没有道理，因为从副总理到总理，仅仅一步之遥，从1994年的第二任总理阿克让·卡热戈利金到现任总理卡利姆·马西莫夫的很多哈政府首脑，他们都是从副总理的位置干上总理的。“当然，在哈萨克斯坦也不乏只在副总理的位置上昙花一现的官员，但凭借'纳扎尔巴耶夫'这一职业升迁的姓氏保障，想必达丽加不会遭遇此等命运。”

　　总统让达丽加主管社会政策，成为部分专家佐证她将很快升任总理的另一依据。俄战略研究所乌拉尔地区新闻分析中心专家、历史学博士利哈乔夫认为，在国内经济形势恶化、社会紧张局势加剧的情况下，社会领域最难有作为，把女儿放在这一风险最大的位置上，恰恰说明这仅仅就是一个过渡。“一旦把达丽加推上总理位置，那么真正的权力移交工作将在接下来的3到5年时间里进行。”利哈乔夫强调，“要知道，上述哈政府首脑扮演主角的平均时间也就是3到5年。”

　　不过，哈《论坛报》同时指出：提拔达丽加只是总统向接班人移交权力的一个重要环节，她将止步于政府，纳扎尔巴耶夫不大可能让她当总统。文章认为，至少有两大不利因素会影响她继承父业。首先，哈精英阶层对国家领导人的看法依然保守、刻板，在他们眼里国家头号领导人不应该是女人。也许，利用政治艺术、公关宣传和属下媒体对普通百姓进行“洗脑”，达丽加有能力角逐总统职位，但最终起决定作用的是精英阶层，尤其是纳氏家族的其他成员，未必会听之任之。

　　其次，流亡奥地利并在维也纳监狱上吊身亡的达丽加的前夫拉哈特·阿里耶夫的坏名声，还远远没有消除。阿里耶夫曾经的敌人，现在会把对他的仇恨和报复目标转移到达丽加身上，而他的亲属和朋友，也有可能要为阿里耶夫的失宠和死亡复仇。总之，达丽加前夫的敌人和朋友现在都会尽其所能阻挠达丽加的总统之路。对此，纳扎尔巴耶夫不可能无所顾虑。

　　2015年11月4日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫访问英国，在伦敦会见英国女王伊丽莎白二世。纳扎尔巴耶夫长女、哈萨克斯坦副总理达丽加·纳扎尔巴耶娃随行。

　　可能暗渡陈仓

　　然而，哈时事评论员努尔兰·阿米罗夫认为，现总统把达丽加安排到副总理位置上也可能是在准备另一套政权移交方案，即让女儿出任副总理是出于别的目的：比如这只是个幌子，而让真正的总统接班人隐藏在幌子后面。现在所有人都在讨论达丽加当总统的可能性，且密切关注其政治动向，这样，纳扎尔巴耶夫挑选的接班人这一关键角色，就能躲过外人的眼睛，并积极展开自己的政治运作。也只有这样，其名声才不会有污点，未来才更能被精英阶层所接受，而在民间也不会成为一个让人仇恨的人物。

　　“这种方案明显带有‘叶利钦’特色。”阿米罗夫解释说。1999年，身体虚弱的叶利钦在正式宣布普京为接班人之前，一直让他待在幕后，而这并没有妨碍他成为国家领导人。“在哈萨克斯坦可能会发生同样的事情，总统通过把女儿推向政府高位向社会发出假信号，但把真正的接班人藏在幕后，以培养他应对未来政治挑战的能力。”

　　纳扎尔巴耶夫将效仿可控的“俄式”政权移交模式，已成为一些专家的普遍看法。也就是说，在目前的第六个任期内，他将把总统宝座交给他的被监护人。此人要么出自纳氏家族，能继续维护其家族利益;要么能赢得绝对信任，以便他卸任或去世后，他本人及其家族成员不会被秋后算账，就像当年俄总统叶利钦之所以选择普京，就为他相信普京会遵守两人间的"君子协定"。

　　利哈乔夫指出，被纳扎尔巴耶夫“看好”的非家族官员主要有四位：首先是现任总理马西莫夫，他今年51岁，著名经济学家和国际法专家，通晓哈萨克语、俄语、英语、汉语和阿拉伯语，2007年至今一直在政府总理和总统办公厅主任位置上轮流任职，深得纳氏器重。其次是刚刚于6月22日全票当选的议会下院议长尼格马图林，此前他任总统办公厅主任。值得一提的是，这已经是他短短四年时间里，第二次被安排到下院，并当选议长。第三位是议会上院议长托卡耶夫，他曾在北京语言学院进修汉语，并在苏联驻华使馆实习、工作多年，是有名的中国通。苏联解体后，曾历任哈副外长、外长、副总理、总理等职。另外，托卡耶夫在国际外交界也有很高的知名度，曾担任联合国副秘书长、驻日内瓦总干事及世界裁军大会秘书长等职务。根据哈国宪法，一旦纳氏死亡或无力当政，他将代行总统权力。第四位是年仅42岁的鲍雷让·拜别克。去年8月出任阿拉木图市市长之前，是哈总统党“祖国之光”人民民主党第一副主席。据报道，这位此前从未在地方工作过、缺乏经验的青年才俊，是总统国际奖学金获得者青年积极分子的杰出代表，也是纳氏着力打造的政坛新星。

　　家族掌权路径

　　英国《金融时报》分析说，在实现政权更替的诸多可能方案中，把政权掌握在家族手里，将是哈总统实现政权更替的首选方案，就像2003年阿塞拜疆总统老阿里耶夫把政权交给他儿子小阿里耶夫那样。而在没有儿子可以“传位”的情况下，给达丽加安排政府总理这一关键职务，就显得尤为重要。

　　哈时事评论员努尔兰·阿米罗夫认为，在后纳扎尔巴耶夫时期，哈总统有两条实现政权在家族延续的路径。第一种，让达丽加出任总理并主管哈国经济，政治权力交由家族的另外某个人掌控，比如让总统的某个侄子盖拉特·萨德巴尔德或萨马特·阿比什，或者是二女婿吉姆尔·库里巴耶夫成为总统接班人。

　　盖拉特是总统弟弟的大儿子，今年46岁。大约30岁时，这位原本无人知晓的退役军官被总统任命为阿斯塔纳市市长，一度名声大噪;后进入哈国家安全委员会，曾任干部局局长，35岁被授予少将军衔。2005年退役并到一家大型国营运输公司任副总裁。2006年又辞去这一职务。据哈反对派媒体报道，在地方公司领导岗位上，其身上表现出的国家特工人员的固有特点，导致他与公司其他领导之间矛盾一直不断。

　　盖拉特的弟弟萨马特毕业于俄联邦对外情报学院，接受了专业的反间谍教育。

　　他曾任哈司法部执行秘书，2010年1月被任命为哈国家安全委员会干部局局长，被授予少将军衔。国安会新闻秘书对他的评价是：“此人非同寻常。”

　　二女婿库里巴耶夫是被哈媒体视为总统家族中最有希望成为总统接班人的成员。他目前任哈石油与能源企业联合会主席、“阿特梅肯”企业家国家署主席团主席。企业家国家署下辖在哈注册的近80万家企业，其中包括上万家大、中型公司。库里巴耶夫因俊朗、稳健的外形、出色的经济与领导才能而颇得总统赏识。

　　第二种是放弃目前的共和国体制，开始在哈萨克斯坦建立君主立宪政权。在这种情况下，现国家领导人纳扎尔巴耶夫及其家族将享有汗(皇室)的全权，国家重大政治和经济问题的最终决策权仍留在君主手里，其他事务将由政府和议会负责。与此同时，政府总理由达丽加担任，而议会多数派将掌握在政权党“祖国之光”人民民主党手里。这样，一旦得到法律上的确认，将给纳扎尔巴耶夫及总统家族成员带来不可侵犯的完全保障，总统家族成员的权力至少会延续数十年。如果纳扎尔巴耶夫在有生之年就准备君主政体的土壤，并通过所有的法律，那么就不会有任何后顾之忧。而即便"祖国之光"党在议会一败涂地，也不会改变实际权力仍将留在君主家族成员手里的格局。

　　特约撰稿/吴敏杰编辑/陈祥美编/虎妹

　　本文节选自《哈萨克斯坦：纳扎尔巴耶娃继承纳扎尔巴耶夫?》，原文刊载于《凤凰周刊》2016年第20期，总第585期。