土地专家：耕地多出2亿亩因之前大量瞒报

　　【导读】第二次土地调查结果公布，中重度污染耕地大约5000万亩。经济之声评论：耕地红线和生态红线都必须严守。

　　央广网财经北京12月31日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，昨天国务院新闻办公室就就第二次全国土地调查主要数据成果举行发布会，很多媒体用耕地面积多出2亿亩作为标题报道了这则新闻。

　　在发布会上，国土资源部副部长王世元介绍，截止到2009年12月31日，全国耕地20.3亿亩，二次调查耕地数据比一次调查数据多了2亿亩，这主要是由于调查标准、技术方法的改进 和农村税费政策调整等因素影响，使调查数据更加全面、客观、准确。

　　他提到，全国有8 千多万亩耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有6 千多万亩耕地位于25度以上陡坡，在这将近1.5亿亩耕地中，有相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息。

　　有相当数量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕种；还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采，已影响正常耕种。这样算下来，适宜稳定利用的耕地也就是18亿亩。

　　从补充耕地的能力和质量看，耕地后备资源严重不足。上海、天津、海南、北京可供开垦的未利用土地接近枯竭，江苏、安徽、浙江、贵州等省也都很有限，建设占用耕地的补充难度很大。调查数据也反映出建设用地增速较快，许多地方存在建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高等问题，建设用地供需矛盾仍很突出。

　　关于土地污染问题，环境保护部土壤状况调查结果表明，中重度污染耕地大体在五千万亩左右。受污染的重点区域，都是过去经济发展比较快、工业比较发达的东中部地区，长三角、珠三角，还有东北老工业基地，还有湖南有一些地方，都是有重工业的地方，下一步为解决土地污染问题，国家每年将拿出几百个亿，启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理的试点。

　　调查结果显示，全国因草原退化、耕地开垦、建设占用等因素导致草地减少1.5亿亩；具有生态涵养功能的滩涂、沼泽减少10%，冰川与积雪减少7.5%；局部地区盐碱地、沙地增加较多，生态承载问题比较突出。

　　山水林田湖，我们生命共同体的神圣国土的最新数据大家都很关心，而这些数据提醒我们时刻要有忧患意识，耕地红线和生态红线都必须严守。

　　经济之声特约评论员、中国农业大学土地利用与管理中心主任张凤荣教授对此评论。

　　我国2006年提出耕地的18亿亩红线，现在数据虽然多出2亿亩，但真正适宜耕种的土地只有18亿亩。而从人均耕地保有量来看，形势尤为严峻。数据显示，2009年中国人均耕地1.52亩，较1996年一次调查时的人均1.59亩有所下降，不到世界人均水平的一半。对此，张凤荣介绍到，原来要保18亿亩耕地，可是现在我们有20.3亿亩，就是说多出来2亿亩，那么可以说这2亿亩是我们生产能力又增加了，我们可以再占一些耕地了，居住这些东西，可以盖楼房了。实际上非常担心这个问题，改变耕地的实际数字和帐面数字这是两个概念，我们现在公布的20.3亿亩这个耕地的数字实际上就是目前我们费了好大劲的6亿斤粮食的就是在这些个地上生产出来的。上次国家调查，有一个实际的耕地数我们当时公布的是一个19.5亿亩，但是实际的数据了解当时是远远大于当时的1996年的19.5亿亩，到了以后建设减少18.2，那么这些年耕地数字是绝对的减少，不是增加。

　　对于为什么最新的土地统计的数据说多出了2亿亩，在张凤荣看来，原因在于上次调查的精度不如这次调查的精度高。再有一个最大的问题，就是上一次有瞒报的现象大量的存在，这种瞒报越到了东北、西北、山区越多，因为当时有农业税，有农业税就瞒报啊，因有耕地就要交农业税。所以当时出于各个地方在上报期间，实际当时调查是高一位数的，但是他把它压缩了，主要是瞒报。

　　关于国家耕地污染的突出问题又在哪里，张凤荣分析，耕地污染确实是个严重的问题，问题是谁污染了耕地？现在这些耕地污染都是在我们最肥沃的、最宝贵的东部平原上这些土地，然后这些土地原来是"鱼米之乡"，它由于工业化、城市化把它污染了，而污染的土地它的生产能够没有了，那是不是就可以建设了？如果不进行一些惩罚的制度，谁污染了要负责任的，那么有可能他污染的土地，可能还换来了更多的建设用地指标，所以这个一定是要从源头上杜绝污染。

　　至于该如何解决污染问题，张凤荣建议，污染土地不是说也不完全可以用了，比如表层土壤污染，下面新底土的土壤只要经过是经过培肥把表土土壤拨走了，底下经过培肥是完全可以再重新利用的。另外可以做一些食物链，就是一些污染的元素，有些作物吸收，有些作物不吸收，我们可以种一些不吸收污染元素的作物，照样可以生产一些农作物，一些农产品。

　　上海、天津、海南、北京可供开垦的没有利用的土地已经接近枯竭了，但是建设用地的增速依然比较快，建设用地的供需矛盾很突出，在城镇化的大背景下，这些问题该怎么解决？对此，张凤荣指出，江、浙、沪、北京、天津这本来就是在原来土地垦殖率就高，它后备资源就缺乏，这些年快速的工业化、城市化，建设占用了大量的耕地，可是咱们国土部要求它占补平衡，它又开垦了一些后备资源，确实是枯竭了，问题是这些地区还要不要像过去那样的再建工业园区，城市还要不要摊大饼，这些地区的工业化、城市化已经造成严重的雾霾，这些天我们都在谈雾霾，是什么问题啊？所以不是占用耕地的后备资源的问题，保护耕地的问题，问题是现在它再那么搞是要威胁我们的生存环境了。再有一个就是它这个地区三十年的工业化和城镇化有大量的存量建设用地，我们把那些存量的建设用地闲置的用起来，低效率的提供它的利用效率这是它的路子，而不是说我没有地可用，不是这个问题，它是有地可用的，因为它的存量大。