漫谈“人大代表偷挖地下室”

　　近日，网上“人大代表偷挖地下室”的新闻铺天盖地，说的就是一位徐州市人大代表李宝俊，在北京西城区德胜门内大街93号院的一处民宅因房主偷挖地下室发生坍塌，导致路陷屋塌的事故。(人民网，1月29日)

　　从这个话题来看，有两个关键词：一个是人大代表，一个是挖地下室。

　　我们先来说第一个关键词：人大代表。

　　李宝俊的身份是徐州人大代表。从身份来说，人大代表应该知法守法，不应该将此身份视为保护伞而有违法行为。

　　的确，知法守法是人民对自己的代表最基本的要求，而李宝俊是否知法目前不得而知，但可以肯定的是李宝俊不守法，在被处罚之后仍偷挖地下室，明显是与法律对抗。

　　虽然说李宝俊是徐州市人大代表，这一身份与其在北京偷挖地下室可能没有直接关系，但却能看出他的法律意识。这可以从两个方面来讨论：

　　一是李宝俊在偷挖地下室之前懂不懂法?如果作为人大代表不懂法，能否依法履职值得怀疑，因为人大代表在法治社会履职时脱离不了法律。

　　或许在一些人看来，人大代表不是法律专家，不等于“法律通”，不能强迫人大代表了解太多法律。但在笔者看来，李宝俊可以不用完全了解偷挖地下室所涉及的相关法律法规，但至少应该具备起码的法律常识。其实，稍有法律常识的人都应该清楚，偷挖地下室不合法。

　　二是李宝俊为何不守法?假如说在去年7月被处罚之前李宝俊不懂法，在被有关部门约谈和处罚后，显然已经了解了相关法律法规，但了解法律之后仍然偷偷施工，只能说明知法而不守法，往小处说这是侥幸心理在作怪，往大处说这是在明显挑战相关法律法规。

　　《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四条第一款就规定代表应当“模范地遵守宪法和法律”。而李宝俊作为徐州市人大代表，并没有带头遵守相关法律。因而，李宝俊是否是合格的人大代表，值得商榷。

　　第二个关键词：挖地下室。

　　据媒体报道，目前对于违法建设的发现主要通过人工巡查、卫星遥感、群众举报和街景技术等途径。市级部门发现违建的，“每隔三天督办进展，逾期没有拆除的会转入挂账督办，定期催办，并由监察机关启动追责机制。”但有人质疑，这个院子违规持续多年，有关部门为何未能及时遏制?既然每隔三天督办一次，为何还是房倒路塌?是业主关系“太硬”还是执法“太软”?

　　通过网络搜索，能找到大量可提供“北京挖地下室”的建筑公司。一位知情人士告诉记者：“只要给钱，好多装修队、施工队都敢干。”而正是由于这些没有施工资质和安全意识的施工人员的蛮干，近年来因私挖地下室等违法行为造成的严重后果屡屡见诸报端。

　　2012年10月22日下午，北京市朝阳区“东山墅”小区，一业主翻新地下酒窖的工地内，因墙体倒塌导致现场6名工人当场死亡、3人受伤。2013年，北京市朝阳区观筑庭园小区，多户一层住户将地基私挖成地下室，形成安全隐患。

　　有人认为，由于施工量不大，且施工往往较为隐蔽等客观原因，类似偷挖地下室的违法行为如果没有人举报难以发现。

　　但根据《物权法》、《矿产资源法》、《民法通则》等法律法规相关规定，私挖地下室是违法的。通俗说，房子和庭院虽然属私人财产，但只限于地上部分，地下和上空还都是属于国家。私挖地下室，第一影响相邻建筑物地基安全。第二，如果按这些业主说的，自己买的房子，地下可以归个人，那这个地下范围是多少?深到哪里?一直挖下去，挖到了石油是不是也都归个人了?同样的道理，建筑物上空的空间也是属于国家的，个人是没有领空这个说法的。自建地下室可以成为不动产，但前提是获得规划部门的审批，如果没有获准，就属于违章建筑。

　　纵观整个事件，此事事关公共安全问题，政府各部门不能缺位，也不应互相推诿扯皮，出现流血才吸取教训为时已晚。

　　(文/文青龙)