用法律和规则再造权力运行

　　明明是乡政府工作人员将一老人家养老保险证上的姓打错了，老人家在家人的陪同下拿着身份证去要求改，工作人员却冷冰冰地说不行，非要对方去村里开个“你就是你”的证明。且不说这规定本身合不合理，可转身来个熟人，要求给其亲戚被弄错的名字改过来，工作人员二话不说满腔热情立马就改，“走程序”的事提都不提。(人民日报)

　　群众办事难，就是因为“关节”太多，有人不作为，制度不透明，办事不公平，存在暗箱操作等等。群众想办点事，不知道敲哪扇门，即使敲开门也无人管，不得不走这样那样的“后门”。何时打通办事不求人的“关节”，打招呼不灵，找熟人不管用，群众的事就好办了。

　　大官有大权，小官有小权，就连普通办事员手中都有权。于是办大事求大官，办小事求小官。老百姓办事不请客送礼，不留下“买路钱”往往就办不成事。况且，普通老百姓“想烧香叩头还找不到庙门”。这大大小小的权力“细分”到各级官员和工作人员手中，而有的官员和工作人员又忘掉了人民给他的权力是用来为人民服务的，处处设卡，这就给老百姓办事造成了很多麻烦。

　　百姓之所以办事难，难就难在其办事的时候，常常被视为“紧”的对象、“卡”的对象、约束的对象，而对一些有权有势有钱有关系者，办事人员却常网开一面甚至门洞大开，由此造成的社会不公已成当今一大社会问题。自古以来，民“不患寡而患不均”。机会的不均等、待遇的不公平造成的社会心理失衡更是社会的一大隐患。

　　许多部门的规章制度似乎只是用来约束甚至苛求普通人、陌生人的，而对有钱、有权、有势者，对关系人、亲朋好友等熟人，则往往“不是问题”，特别是在上级领导或种种“好处”面前，许多规章制度或即刻遁形，或总能被“变通”。

　　正当程序是权力的运行轨道，依法依规是权力的运行方式。用法律和规则再造权力运行、规范自由裁量，从整体上明确权力的运行轨迹，在微观上划定部门的权责边界，才能描绘一幅来路清晰、去向明确的“权力流程图”。对领导干部而言，这是一个“隔音空间”，在这里，只按程序确定进退行止，不管权力和关系的无孔不入;对人民群众来说，这是一种保护机制，在这里，可按规则监督政府效率，不怕拖延推诿的懒政，无惧打点关系的暗示。

　　一个现代文明的国家，必然要从“熟人社会”走向“陌生人社会”。社会的治理，国家由人治走向法治就得靠制度、靠法律。因为终究还是制度、法律管用。权力清单的出台，让“法无授权不可为，法定职责必须为”有了更坚实的制度依托，“任性”的权力将被套上制度的“辔头”。(文/刘贵兵)