县委书记这一岗位甚为珍视

　　据2015年10月16日人民网报道：北京市第十四届人大常委会第二十二次会议任命王宁为北京市副市长。今年6月，中央表彰全国102名优秀(区)县委书记，北京西城区委书记王宁入选。王宁成为这102名优秀书记中首位晋升副部级的官员，距受表彰只有4个月时间。而直辖市、副省级城市受表彰的区(县)委书记至少有20人在表彰之前就已经是厅局级干部，所以王宁晋升副部级官员，并非越级提拔。

　　今年10月8日是这批优秀县委书记受到表彰之后的整整第100天，在这短短的三个多月的时间中，他们中已经有24人的职务已经或者即将(已发布任前公示)调整。在表彰时，原本就有30名书记已经高配到副厅级或以上职级，加上这已经或者即将调整职务的24人中又有21人刚刚或即将被提拔为副厅级职级，导致表彰百日之后，这102位优秀县委书记中刚好有一半(51人)居于厅级干部行列。

　　有记者梳理发现，这些县委书记多为60后，同时不乏许多70后的年轻县委书记，其中最年轻的当属浙江省绍兴市委常委、诸暨市委书记张晓强，他生于1975年11月，目前尚不足40岁。年纪最大的则是现年59岁的辽宁大连市甘井子区委书记郝方林。据《中国经济周刊》记者统计，像张晓强这样的“70后”，在这批受表彰的县委书记中共有14位，像郝方林这样的“50后”，有4位，而像张家良这样的60后，共有84位。由此来看，“60后”县委书记是这次受表彰的主体，占到总数的八成以上。翻看这些优秀县委书记的履历，近七成优秀县委书记都有基层乡镇甚至村社工作经历，是从基层一步步干起来的。这充分反映出中央重视从基层一线发现和培养选拔干部的鲜明导向，年轻的百名优秀县委书记的仕途备受各界关注。

　　改革开放后，优秀县委书记的评选并非首次。20年前的1995年6月30日，中组部在北京召开100名优秀县(市)委书记表彰大会，时任中共中央总书记的江泽民出席并向部分获奖人员颁发荣誉证书。当时获得优秀县委书记殊荣的干部如今何在?翻检历史，20年前受表彰的100位优秀县委书记中，很多走上了更重要的领导岗位。据媒体不完全统计，截至2015年6月，当时的100名优秀县(市)委书记中有16人后来晋升为省部级官员，其中2人为省部级正职，14人为省部级副职。两位正省级官员是现任湖南省省长杜家毫和海南省政协主席于迅。在14位后来晋升为省部级副职的官员中，包括现任陕西省委常委、组织部长毛万春等。在100位优秀县(市)委书记中，还有40多人后来晋升到正厅级。极少数人在原级别上退休，比例占5%左右;这种情况主要因为年龄因素导致，他们在接受表彰时已近退休年龄。当然，这100人中，也有人因贪腐等原因落马。其中最为人熟知的是广西壮族自治区政协原副主席李达球，2014年10月，李达球犯受贿罪一审被判有期徒刑15年。

　　时过境迁，20年后受表彰的这102位优秀县委书记，作为中国治理中基层单元的“一把手”，今后的仕途道路又会怎样?

　　在中国的行政级别序列中，县委书记的行政级别一般是处级。而受到表彰的这102名优秀县委书记中，至少有20位厅局级官员，比如，北京市西城区委书记王宁和原朝阳区委书记程连元，都是正厅级。而在1995年，厅级县委书记的数量比较少，像北京的一些区县的书记并非正厅级，只是副厅级。所以，当时那批优秀县委书记晋升副部级的比例只在10%左右。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为:目前我国有5000多个县委书记，大概有10%能提拔到副部级。今年102位优秀县委书记有20位现在已经是厅局级，而且还是60后，除非有特殊情况，晋升到副部级问题不大。竹立家说:“一般都会提拔到省政协、省人大当个副职。我估计这20名厅局级县委书记个个都能晋升到副部级，总体比例将超过20%，而过半数县委书记能够达到厅局级。”

　　竹立家在接受《中国经济周刊》记者采访时表示，习近平总书记对县委书记这一岗位甚为珍视，有一种浓烈的“县委书记情结”，这与他曾担任过县委书记的经历有着直接关系，但更与他认为现代化国家治理体系中，县委书记承担着重要地位与作用的战略意识紧密联系。习总书记与县委书记的座谈以及他在表彰优秀县委书记时的讲话，正是他一直将县级政治置于国家治理重要位置的体现。习总书记之所以如此重视县委书记，在竹立家看来，一个重要原因就在于我国社会正处于转型期，社会矛盾以及发展的内容和方向已经发生了重大变化。在这种情况下，县委书记的领导能力和素质，对于变革中的中国社会甚为重要。

　　2013年11月26日，习总书记在山东菏泽召开的座谈会上，给市、县委书记们念了一副对联：“得一官不荣，失一官不辱，勿道一官无用，地方全靠一官;穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”习总书记说，对联以浅显的语言揭示了官民关系，他表示，市委书记、县委书记担负着领班子、带队伍、抓发展、保稳定的重任，要坚定理想信念，坚守精神家园。

　　今年6月30日习总书记在会见全国优秀县委书记时的讲话中，对县一级在我们党的组织结构和国家政权结构中所处的关键作用给予充分肯定，对县委书记在发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安中发挥的重要作用给予高度重视，指出县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。习总书记在这次讲话中再次强调，焦裕禄、杨善洲、谷文昌等同志是县委书记的好榜样，县委书记要以他们为榜样，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，努力成为党和人民信赖的好干部。除了重申“四有”的要求外，习总书记还对县委书记们提出了4点要求：一要做政治的明白人;二要做发展的开路人;三要做群众的贴心人;四要做班子的带头人。

　　几年前，中央曾专门出台《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》;去年11月，中组部时隔6年后重启全国县委书记大轮训，计划在2017年底前将全国县
(市、区、旗)委书记轮训一遍;今年1月，习总书记在中央党校为重启后的第一期县委书记研修班亲自“授课”、与学员座谈……这些举措体现出中央对县委书记群体的高度关注、重点培养和严格教育。

　　毋庸置疑，当选优秀县委书记殊荣，会成为组织上在升职及工作岗位安排上考量的一个因素，但是，优秀之名毕竟只是对过去工作成绩的肯定，只是一个荣誉，并不能代表未来，李达球就是前车之鉴。并不是评上优秀县委书记以后就要升官，未来主要还是根据工作实际来决定能否升迁。如果评上优秀县委书记以后，松懈了，工作效率下降了，甚至出现了腐败问题，那就根本谈不上升迁了。(文/罗玉涛)