让农业保险在阳光下运行

　　近年来，政策性农业保险对农业生产起到巨大促进作用，然而由于具体投保、理赔、发放环节存在监管缺位、制度不完善等因素，成了部分不法分子的“唐僧肉”，骗保、虚报等时有发生。(新华网
12月3日)

　　中航安盟财保公司总裁认为，当前中国已经成为全球最活跃、最具有发展潜力的农业保险市场。近两年，农业保险总保费都超过了300亿元，去年农业保险的总保费为325亿元。从政策上看,公共财政对农业保险保费的补贴力度呈现日益增进的态势,主要体现在补贴资金逐年递增，补贴品种日益增加，补贴比例不断提高，补贴地区日趋扩大。但是，与我国农业灾害损失相比，保障水平还是太微小了。每年我国仅仅因气象灾害导致的粮食损失就超过500亿公斤，占全国粮食总产量的10%以上。

　　由于迅猛发展的市场和缓慢成长的农业保险之间不断拉开的缺口，监管机制不到位，市场区域性的高度垄断以及农户市场之间信息不对称，导致了近年来政策性农业保险贪腐案多发，比如吉林省检察机关近年来就查办了多起此类专项案件，涉及白山、吉林、通化等市，多为保险公司工作人员与政府官员合谋，利用职务之便，或冒用他人名义进行虚假理赔，或采用虚增受损面积等手段套取国家政策性农业保险补贴的贪污窝案、串案
。

　　新常态下，农业保险未来发展的方向成为近期业界关注的焦点。而农业风险管理，特别是农业保险作为农业发展的重要保障，是农业资源配置的重要抓手。农业保险与农业风险管理应成为我国农业经济结构转型升级的重要突破口。针对近年来政策性农业保险领域职务犯罪案件多发的情况，笔者认为：

　　一是应当强化监管体制。检察机关与农业部门应建立预防职务犯罪联席制度和案件线索移送、相互通报制度等，共同制定有针对性的预防措施，完善农业保险专项资金管理监督制约机制。

　　二是引进市场竞争。打破垄断形成多元竞争态势，鼓励更多保险企业参与其中，相互竞争、相互监督;政府还应将政策性农业保险的受理、审核、发放、监督等工作环节进行分解，具体落实到农业、财政、信用社、纪检监察、审计等部门，明确职责定位。

　　三是扩大信息公开。目前以商业保险为基础的农业保险政策，在农业保险供给方面会存在‘政府失灵’和‘市场失灵’的双重困境。同时农户的投保理念较差，基层政府应当将农保政策以发放“知情书”、手册或对农民代表集中培训等形式直接传达，提高农民对惠农政策的知情度、支持度和参与度，同时基层部门应当做到承保到户、定损到户、理赔到户，保险政策公开、参保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开，让农业保险在阳光下运行。(文/高就)