罗玉涛：破解“黑户”困局

　　2011年4月29日,国家统计局局长马建堂在接受人民网在线访谈时介绍,第六次全国人口普查登记到没有户口的人有1300多万,其中大部分是超生而未缴清社会抚养费,从而无法进行户籍登记的人口。

　　2013年12月3日上午,一份由来自北京、广东、山东、浙江、江苏的10位律师、学者联名签署的立法建议信，寄送至国务院、公安部、北京市政府、北京市公安局四部门。该建议信请求，对公安部门以及计生部门所制定的有关办理户口登记工作的规范性文件进行全面审查，废除对出生人口户籍登记设置障碍（户口登记与计生捆绑）的规定，实现户籍登记的平等和无歧视化，保障公民生存发展权。

　　作为建言者之一，著名法学及计生学者杨支柱曾发表评论文章《“黑户”应无条件脱“黑”》：中国从来没有一部法律、行政法规或省级地方性法规规定缴纳社会抚养费是给孩子上户口的前提。无计划生育证明不给上户口虽然是全国各地公安机关的普遍做法，但依据不过是来自部分省级或以下公安机关制定的户口登记“办法”“须知”，或者地方公安机关和计生委的联合通知。

　　法无授权即禁止，这是行政机关行使公权力的基本准则，不能因为计生部门征收社会抚养费困难，就把计生捆绑在户口上，这只会让户籍管理工作出现漏洞，产生大量“黑户”。让 户口回归到最本质——人口信息登记与管理职能，人来了就登记，人走了就注销。在法律授权的范围内为人民服好务，而不是越线替计生部门征收社会抚养费征收社会抚养费。

　　法无授权即禁止的原则就是，凡是未经法律明确授予的权力都不是合法权力。最近，一些政府部门纷纷公布“权力清单”的做法值得称道，这让公众看到，某个行政部门可以具体行使哪些权力，其他权力一律不得染指，这就意味着政府的权力受到了明确的限制，这便于公众的知情与监督。（文/罗玉涛）