刘林：把权力关进制度的笼子里

　　审计署近日发布公告，点名一些单位依托行政资源违规开展经营活动或无依据收费。这说明，要斩除这些蚕食改革红利的“寄生虫”，需拿出刮骨疗毒的决心和勇气，坚决遏制权力“出笼”。

　　正如公告所讲，“浙江省统一征地事务办公室通过内设机构违规从事经营活动”，就让自己不方便出面收的钱，在下面设个机构，如此一来收费自然隐蔽，被收费企业也敢怒不敢言。这就导致公器私用、权钱交易等种种社会丑恶现象和弊端，严重败坏社会风气，破坏社会公平和正常社会秩序。

　　然而，在某些公私混淆的特定权力框架和制度结构下，不少“红顶中介”已存在多年，在相关行业或当地企业中是公开的秘密，其上级单位不可能不知情，这检验着相关部门规范清理“红顶中介”的决心和诚意。在党风廉政建设和反腐败工作中，党员干部自己先要成为讲规矩、守纪律的表率，不是打手电筒，照别人不照自己。

　　不少“红顶中介”已存在多年，在相关行业或当地企业中是公开的秘密，其上级单位不可能不知情。人情若依天理、遵守国法，就需进一步规范行政命令规章和行政法之间的关系和界限，在加强行政处罚及其可操作性的同时，在行政法体系和刑法体系之间建立合理的衔接关系，严重行政失职、渎职等行为入罪化——这就像“酒驾入罪”对于劝酒之风有制度上的有效阻止作用一样。

　　中央三令五申要求清理，而“红顶中介”依然如故，当法律有了明确规定，党员干部要明确权力清单、责任清单和负面清单，以有效的监督检查斩断一些中介组织与政府部门的藕断丝连，推进中介组织公平参与市场竞争，为市场增添更多活力，给予公共事务管理者坚决打击腐败活动更为理直气壮的正当理由，从而兼顾和平衡了正常人情和依法公正行政这两者的要求，并且产生的是“一加一大于二”的正和博弈，取得了更大的制度收益。（文/刘林）