邓开来：干部能上能下制度有效激发干部活力

　　流水不腐，户枢不蠹。长期以来，干部能上不能下问题成为制约干部工作的一个难点，是干部队伍建设的痼疾。中共中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（以下简称《规定》），从制度上厘清干部“下”的界限、打通干部“下”的通道，标志着我们党在解决领导干部能上不能下问题上迈出了实质性一步。

　　长期以来，我们的干部管理中，所谓的干部交流都是在平级中交流或者是向“上”交流，时间越久这样只进不出的交流只会让我们的队伍像一潭死水。新《规定》聚焦了干部“下”的问题，明确了干部“下”的6种情况，包括到龄退休免职、任期届满离任、问责处理、不适宜担任现职调整、健康原因调整和违纪违法免职等，在“让无为者无位、不胜任者无位、违纪者无位”上划出了“硬杠杠”。只有当两个导向都明确清晰，干部队伍方能始终处在活水循环状态。

　　当前，我们稍为留意观察就会发现，无论是在哪个单位，机关或是乡镇，干部工作两三年，干部心态就会出现过早老化的现象。在机关的干部会想，只要我不犯错，我就至少还在这个位置，“一劳永逸”的思想就产生了。没有干部能上能下管理制度，他们的责任意识、忧患意识和进取意识就会逐步消失，不利于激发起干部的竞争活力和增强责任意识。在乡镇的同志又会认为，机关编制只有那么多，除非有人高升，要不没有编制，再努力又有什么用的思想。这些人自感晋升渺茫，前景不亮，产生一种安于现状的思想，心里有了安逸感，不思进取，从而影响他们工作的积极性和内心改革创新意识的萌发。缺乏激烈的竞争环境，整个干部队伍就会没有生机和活力。

　　“树挪死，人挪活”，干部能上能下制度的实施能有效激发干部活力，刺激干部队伍建设。当然随着国家人事制度改革的不断深入，各地方也应摸索出适合地方发展实际的人事管理制度，以更有效地促进干部管理。（文/邓开来）