邓开来：加强“先照后证”改革事中事后监管

　　国务院发布《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，提出18条意见，共分为总体要求、严格行政审批事项管理、厘清市场监管职责、完善协同监管机制、构建社会共治格局、加强组织实施6个部分。继续深化商事制度改革，强化“先照后证”改革后的事中事后监管。其中涉及证监会的改为后置审批的项目包括投资咨询机构、财务顾问机构、资信评级机构从事证券服务业务审批，期货公司设立审批，公募基金管理公司设立审批，证券金融公司设立审批。

　　“先照后证”顾名思义就是先申领营业执照后再办理有关许可证。中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，进一步推行“先照后证”的改革措施将降低公司的设立成本，同时将倒逼行政审批部门继续清理和压缩现有前置审批事项，转变政府职能，提高审批效率。由＂先证后照＂改为＂先照后证＂是商事制度改革最为核心的内容,实质是市场监管体系和监管格局的重构。＂先照后证＂改革必然对政府监管理念、监管模式和监管流程带来重大调整,涉及部门广,推进难度大。如何控制＂先照后证＂改革后出现的＂有照无证＂经营带来的市场秩序风险,是地方政府所面临的一项难题。

　　市场监管职责如何划分？按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则切实履行市场监管职责，加强“先照后证”改革后的事中事后监管，防止出现监管真空。

　　工商部门履行“双告知”职责；明确市场监管责任；法律法规明确市场监管部门和监管职责的，严格依法执行；六个举措完善协同监管机制；做好信息公示工作。；建立信息互联共享机制；加强监管风险监测研判；防范化解风险；建立健全联合惩戒机制；探索综合执法模式，探索推进统一市场监管和综合执法模式，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，配置执法力量。大幅减少市县两级政府执法队伍种类。加强执法联动，形成监管合力。（文/邓开来）