摊丁入亩是什么 摊丁入亩有什么成就 摊丁入亩出现了哪些问题？

在305年前的今天，1712年4月4日 (农历二月廿九)，康熙推行"摊丁入亩"税收政策。

清初在恢复赋役剥削后，主要是按照明朝万历年间的一条鞭法征派赋役。一条鞭法虽然已把一部分丁银挪向地亩征派，即由地商与人丁共同负担，但丁银并未废除，而且数额依旧相当大，农民不堪负担，被迫逃亡。

清朝不得不变通剥削的办法，公元1712年4月4日(距今305年)(康熙五十一年二月二十九日)康熙皇帝宣布，以1711年(康熙五十年)全国的丁银数额为永久的丁银征收定额，以后额外添丁，不再多征。

康熙帝说，这是“有益于民”的“盛事”，所以叫作“圣世滋丁，永不加赋”。“摊丁入亩”，是我国封建社会里最后一次重大的赋役制度改革。它实行于清代康熙末年，普及于雍正初年，最终完成于乾隆四十二年。“摊丁入亩”是把历代相沿的丁役银合并于田赋银之中，一起征收。

1712年4月4日(距今305年)这一天是中国税收史上重要的一天。在这一天清朝的康熙皇帝宣布实行一项新政策，称为“摊丁入亩”，从此之后圣世之丁永不加赋。用今天的语言讲，就是从这天起国家只收土地税，不再收人口税了，老百姓再生孩子也永远不收财税了，而且税收的标准按照上一年的数字不再增加，当年清朝对这一条政策曾经自我解释说这是千古以来，历朝历代对老百姓都没有过的仁政，从康熙五十一年也就是1712年起清朝为什么不收人口税了?满清皇帝真的是那么仁义爱民吗?当然不是，但是我们要承认清朝皇帝他是满族，是少数民族统治多数民族，处理税收等问题一直比较谨慎，开始清朝给老百姓的负担就比明朝轻，主要是因为当时社会上有反清复明的号召，清政府用这种方法能够争取多数汉族群众，因为老百姓最关心的是吃饱肚子，而不是看京城里飘扬的旗帜。

康熙皇帝要免除人口税也含有恢复农业经济的目的，因为中国自西汉以来统计人口一直是收人头税，哪里人多哪里就要多收税，老百姓交不起，采取的办法就是举家逃跑或者是瞒报，甚至溺婴，也就是把刚生下的小孩淹死。历朝的人头税确实是对老百姓的一种灾难。直到清朝初年还有大批百姓离开土地逃亡，这到头来也严重影响了土地税收，清朝至康熙年间免除了这项税，老百姓可以放心的生孩子，也可以安心生产，不必须逃亡。

从长远看对朝廷也是有利的。免除了人头税之后带来的一个直接结果就是清朝中后期出现了中国历史上的人口增长的大爆炸，在此之前朝廷统计的兵数总共也只有2400万人，如果再算上妇女、老幼，清朝初年全国有统计的人口顶多有1亿人，可是实行免除人头税的政策，只过了130多年，到了清朝道光二十年，也就是鸦片战争爆发那一年，1840年，全国人口统计竟然达到4亿12000万人，这是中国人口发展史上前所未有的一次生育高峰。

出现问题

分摊不均

“摊丁入亩”的分摊不均问题

“摊丁入亩”政策的实施从一开始就不是一帆风顺的，因为从这一政策实施开始就没有处理好均匀分摊赋税的问题，从而影响了上自豪强富户，下至黎民百姓各阶层的利益。

“摊丁入亩”政策的初衷是使全国赋役负担达到某种合理、平均地分配，使纳税人的财产与其赋税负担成正比，从而保证国家的正常税收，维持庞大的国家机器的正常运转。而拥有大部分田产财富以及仆佣佃户的豪强富户无疑成为这种新制度最直接的目标。

因而从一开始，“摊丁入亩”政策就受到各地富户缙绅的强烈反对。以浙江省为例，雍正四年(1726年)八月，浙江巡抚李卫折奏该省百姓因“摊丁入亩”政策而形成两派争斗。“如浙省向来有丁归粮办一事，经均摊将妥，乃有田多丁少之土棍，蛊惑百余人齐集巡抚衙门，喊叫，拦阻摊丁。彼时，法海惊慌失措，即令官员劝散，暂缓均摊之议。及后又被有丁无田情愿均摊者，窥破伎俩，复聚集乡民围辕吵闹更甚，又有一班门面丁差亦为效尤……而该守……竟手足无措，不能驱逐……司道若不知者。”

很明显，在浙江省，由于阶级权益受到威胁，“摊丁入亩”政策遭到“田多丁少”的富户强烈反对。这些富户们因占有大量田地而被加派到较之以前更重的赋役负担，其既得利益受到威胁。

溢额多征

“摊丁入亩”的溢额多征问题

“摊丁入亩”政策并不能维持固定的征税数额从而抑制人民逃避税收。清朝前期实行“永不加赋”的措施时，曾希望通过将丁口数额固定下来的方法保丁银征收，避免人丁流失，加强对人民的控制。但是由于“永不加赋”的措施表面上固定人丁数额，实质上却无法使人丁附着于土地之上。“永不加赋”并非“毋增毋减，定为常额”，而实质上使人丁数字增多。由于“摊丁入亩”政策的丁银数字是建立在“永不加赋”的定额基础上，因而“摊丁入亩”政策施行之时，人民就负担了更为沉重的赋税。比较实施“摊丁入亩”政策后各省丁银、人丁变化的情况，可将其分为4类，其中出现增丁情况的省份情况如图2。图2表明，共有10省出现丁额增加的情况，从分布区域来看，这10省遍布全国东西南北，既有富饶的江浙地区的省份，也有较为偏远的云南。可见，这种丁银增加的情况反映了摊丁之后总的赋税趋势。其中浙江、福建、湖北、云南4省情况最为突出，丁银数均超过了1.1万余两。

减丁流民

“减丁”背后的“流民问题”

实施“摊丁入亩”政策后还出现了减丁减丁银的情况。从图3可以看出共五个省份出现了丁银减额的情况：图3表明，在以上各省中直隶、陕西二省丁银减少数额均达到1.1万多两以上，减幅较大。陕西人丁减少竟达10万以上。这主要是由于实施“摊丁入亩”政策后，人民负担没有减轻，反而有所增加，逃亡外地躲避赋税的情况愈演愈烈。统治者无法维持康熙五十年(1711年)固定数额，只好减少数额，试图延缓人民逃亡的趋势。人丁的减少表明了另一个问题：实施“摊丁入亩”政策后农民逃亡的问题仍未得到解决。雍正时期前承康熙，后启乾隆，是康乾盛世的过渡阶段。这一阶段政治清明，社会较为稳定，经济相对发达，大规模的自然灾害并不频繁，按照常理推测，人口必然处于增长的态势。